辽宁政府参考国际案例进雾霾罚单 画虎不成反类犬，有人指出这是在用纳税人的钱管理企业导致的污染。这种观点指出，罚款只不过是财政资金的一种终究，财政资金无论流向哪里，都是纳税人的贡献。本来，当地群众就早已备受灰霾之厌，最后居然还要掏钱开销这笔罚款。简介：辽宁政府参考国际案例进雾霾罚单 画虎不成反类犬，有人指出这是在用纳税人的钱管理企业导致的污染。

这种观点指出，罚款只不过是财政资金的一种终究，财政资金无论流向哪里，都是纳税人的贡献。本来，当地群众就早已备受灰霾之厌，最后居然还要掏钱开销这笔罚款。虽然杨朝飞对此次辽宁先河灰霾罚单所持悲观态度，指出这是基本公平的作法，但他不忘警告，长期以来，环保污染带给的社会公平问题十分不利，并且是老百姓急迫期盼解决问题的当务之急。

辽宁灰霾罚单能否走进治污公平困局日前，辽宁省对辖区内8个城市班车5420万元空气质量考核罚单，并允诺罚缴资金将全部用作该省蓝天工程。这是辽宁省自2012年实施《城市环境空气质量考核暂行办法》（以下全称《暂行办法》）以来，首次班车灰霾罚单，罚金由省财政厅必要从下级城市财政资金中扣缴。尽管行动冷静，但对辽宁省作法的批评之声也不少。

争辩的焦点在于地方政府交纳的5000多万元罚款，最后到底由谁来佢？有人指出这是在用纳税人的钱管理企业导致的污染。这种观点指出，罚款只不过是财政资金的一种终究，财政资金无论流向哪里，都是纳税人的贡献。本来，当地群众就早已备受灰霾之厌，最后居然还要掏钱开销这笔罚款。

也有观点指出灰霾罚单并非毫无意义。作为一种空气污染管理的机制探寻，有其大力一面。灰霾罚单的积极意义上级政府对下级政府进环境罚单，在国际上有类似于的先例。

在美国，当地方的环境质量不合格时，联邦政府将通过扣减或增加对州政府公路建设的经费报以惩罚。美国1970年修改的《洗手空气法案》具体了联邦负责管理制订全国空气质量标准，州负责管理制订本州合格方法与时间表，地方负责管理明确实施并针对本地类似情况回应展开补足的大气污染防治三级管理体制。

联邦政府专设环保局展开监督，并正式成立空气质量顾问委员会为总统获取决策服务。环保局可使用放宽派发新的废气源许可证，中止联邦政府公路建设经费等多种手段，制裁并未如期递交空气质量管理计划、计划被驳回或继续执行不合格的州。环保部原总工程师杨朝飞指出，这种作法构建了中央政府对地方政府的监督和鞭策，辽宁省的作法可以作为一种探寻，将来如何具体实施，还须要实践中检验。他回应，虽然罚款实质上交的是纳税人的钱，但灰霾的蔓延，既有企业生产时带给的污染，也有消费者在消费过程中导致的污染，譬如冬季家家户户都在供暖，也在消耗能源，所以老百姓既是纳税人，也同时在消耗能源。

大气污染是这个城市中所有生产者和消费者联合的责任。至于贡献率问题，杨朝飞指出，虽然企业对污染的贡献大，但其交纳的税收也较多，所以是基本公平的。环保部政策研究中心主任夏光也某种程度所持赞同观点。十八届三中全会的《要求》更进一步具体生态文明建设的发展思路，并明确提出要更进一步展开制度建设和创意，夏光指出，灰霾罚单的机制可以看作是一种制度创意，在尝试的过程中，有不足之处还可以改良。

2012年公布的《暂行办法》早已具体各项事宜，不是辽宁省环保厅的随便不道德，似乎政府有关部门早已与地方有过交流，有了提早告诉，并非突然袭击。夏光说道。《暂行办法》规定，今后在辽宁，如果一个城市的二氧化硫或二氧化氮日平均值浓度值微克0.25倍以上，环保部门将对其实行20万元罚款。

而且，微克值递减还将被加罚。《暂行办法》的实施是迫使空气质量不合格的压力。

2012年2月，新的修改的《环境空气质量标准》实施，据辽宁省环境监测实验中心预测，如果不采行切实有效的管理和管理措施，辽宁全省仅有沈阳、丹东两市需要超过新标准，主要微克污染因子是PM10和PM2.5。基于此，辽宁要求在全省范围内公里/小时空气管理。《暂行办法》规定，辽宁省环境监测实验中心负责管理对各市环境空气质量展开监测，每月监测数据汇总后，于下月5日前请示省环境保护行政主管部门。

后者负责管理核定有关市每月空气质量考核罚缴资金总额，于每月15日前将上月考核结果和罚缴总额通报各有关市政府，同时抄送省财政部门。罚缴资金由省财政部门在年终承销时悉数扣缴，由省政府专责用作全省大气污染自卫联控工作。从效果来看，最少让被罚的城市的行政长官面子无光，有一定的感受到起到。

也让地方领导人明白，对自己的考核不仅有上级，也有老百姓。罚款涉及信息的发布一方面能让老百姓了解到自己所在辖区环境质量在全省的名列，也有利于公众对政府提高民生计划的监督。尤其是人大代表等应启动发言机制，更进一步增进地方政府增大环境治理的力度。夏光说道。

他也回应，从财政决定上看，罚款不利于调整财政支出结构。因为罚款具体投到蓝天工程，解决问题环境问题，只要没萎缩和浪费，反而减少了环境投放。

并且罚款归属于财政资金，所有权是政府，政府有权支配。至于批评花上纳税人的钱，没看清到污染企业，夏光指出这种担忧没适当，被罚了钱的政府认同会往下找，目标指向那些不合格的企业，或者对污染贡献大的企业。表面的公平掩饰了本质上的不公平虽然杨朝飞对此次辽宁先河灰霾罚单所持悲观态度，指出这是基本公平的作法，但他不忘警告，长期以来，环保污染带给的社会公平问题十分不利，并且是老百姓急迫期盼解决问题的当务之急。

但现状毕竟，政府正在用纳税人的钱为企业导致的污染佢。一些企业为超过盈利目的，导致大范围的污染后，令其区域内的居民，甚至其后代，忍受环境好转的后果。但吊诡的是，个别企业导致的污染，却经常必须地方政府用公共财政的钱去缴纳管理费用，让老百姓不受着罪，又要递着钱。

杨朝飞说道，这本身就造成了不公平。企业把污染的管理外部化，转交社会，自己取得暴利。社会为企业佢，政府的钱又是全体纳税人的钱。所以现在的现象是：少数人放了大财导致污染；再行用多数人的劳动成果去管理这个污染。

这本身就是一种新的社会不公平。之前屡屡曝出的血铅事件就是相比较。2008年，河南卢氏县一家冶炼厂废气的废气、废水，造成村里334人患低铅血症，103人铅中毒。事件再次发生后，县委、县政府立刻构成分别由两位副县长为组组长，工商、环保、公共卫生等部门领导参与的两个专案组，一组负责管理处置关闭企业、清理污染源，一组负责管理受害者村民的血铅检验和就诊工作。

县委、县政府领导大力推展赔偿金调停，涉嫌政府官员受到处罚。杨朝飞说道，血铅事件影响险恶，地方政府为避免影响，让财政拿钱，给受害者儿童诊治、协助企业管理污染、帮助附近居民迁往这种表面看起来公平的不道德却掩饰了本质上的不公平。因为这体现了污染者利润、老百姓佢的社会问题。

比这种不公平更为严重的是，环境污染的受害人往往得到任何补偿，哪怕是来自政府或企业。最典型的例子是在甘肃徽县，2006年再次发生血铅污染，那次血铅事件经国家疾病防治控制中心和甘肃省临床检验中心排查，共计检测铅中毒260人。

在中毒者中，有儿童255人。当地政府找到后查办，企业重开，老板有期徒刑，涉案官员周永康。

杨朝飞说道，最后，受害者的老百姓无钱为孩子医治，却没人管。寻找企业赔偿，却只看见一把大锁锁寄居的厂房门企业被关，老板被捕；寻找地方政府，却找到官员被后撤，当地是贫困县，新任领导管不了；最后寻找法院，尽管案情非常简单，企业的污水处理情况、污染的因果证据清晰，但又因前两点原因未予法院。像这种老百姓受害者，找不着佢人，又是一种不公平。

不怕环保标准贤就害怕不公平环境治理的另一个公平问题牵涉到每一个企业否被同等对待。为强化环保，我们实施了很多严苛的措施，堪称要做铁腕治污、捉铁有痕，但我们忽视了一点法律的本质不在于严苛，而在于公平。杨朝飞说道，当一个企业违法污水处理，对其展开惩处后，所有导致类似于后果的企业都要受到某种程度的惩处，才能做公平。

杨朝飞曾任环保部法规司司长，在任期间，他到很多地方调研，无论遇上国企、民企，还是外企老总，他总是不会回答一个完全相同的问题：对于环境法制，指出最必须解决问题的问题是什么，有什么拒绝。这些老总的问完全不约而同：我们不怕环境标准贤，不怕惩处贤，就害怕不公平。两家企业临街立，某种程度污水处理，一家三番五次地被拒绝限期治理、投产、罚款，另一家却日子安定，未曾被惩处过。

尽管两家企业某种程度违背了环境法规，但只惩处前者似乎不会导致后者心理不均衡和生产成本的失衡等。如果企业无法在一个起跑线上竞争，市场的秩序就被打乱了。杨朝飞说道。

因此，环境法制的公平是老百姓和企业联合的盼望。可是现在我们的法制，在法律的公平上没构建。最高人民法院中国应用于法学研究所所长、国家环境咨询委员会委员孙佑海某种程度指出，同案能否同判是老百姓尤为注目的焦点之一，但受限于现实原因，目前尚能无法做。

他指出，从司法实践中看，办理环境污染刑事案件，仍有以下问题亟待解决：一是根本性环境污染事故罪改动为污染环境罪后，急需对涉及包含要件做出说明，以统一法律限于。二是当前根本性、恶性环境污染违法犯罪案件时有发生，应该根据改动后的法律规定，必要减少入罪门槛，以增大严惩力度。

三是司法实践中体现，当前在办理环境污染刑事案件中普遍存在取证难、检验无以、确认无以问题，必需研究解决问题，以提升严惩实质。自古以来至今，人们对公平的执着未曾暂停。但环境治理不公平怎么解决问题？杨朝飞抛了一个新问题。

行业分析报告：中国环保设备市场态势调研与发展规划研究报告(2013-2017)辽宁政府参考国际案例进雾霾罚单 画虎不成反类犬，有人指出这是在用纳税人的钱管理企业导致的污染。这种观点指出，罚款只不过是财政资金的一种终究，财政资金无论流向哪里，都是纳税人的贡献。本来，当地群众就早已备受灰霾之厌，最后居然还要掏钱开销这笔罚款。

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